? ? ? ? 2019年8月26日，全國人大常委會審議通過新《土地管理法》，已于2020年1月1日起施行。新法要求同步出臺《土地管理法實施條例》，在條例中對改革措施的具體操作程序和授權(quán)立法的具體內(nèi)容進(jìn)行明確。 2021年7月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第743號國務(wù)院令，公布新修訂的《土地管理法實施條例》，自2021年9月1日起施行。 ? ? 新條例有哪些亮點(diǎn)和突破？具體組織完成新《土地管理法》、新《土地管理法實施條例》修訂工作的自然資源部法規(guī)司魏莉華司長，第一時間進(jìn)行了權(quán)威解讀。這是《土地管理法實施條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂，是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實施的重要法律武器。新《土地管理法實施條例》諸多亮點(diǎn)值得關(guān)注： ? ? ? ? ?亮點(diǎn)一：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。1998年的《土地管理法》及《土地管理法實施條例》均將控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地作為土地用途管制的核心和重點(diǎn)，對農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)化缺乏制度性的約束，導(dǎo)致實踐中耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響國家糧食安全。為此，新的《土地管理法實施條例》專門增加規(guī)定：國家對耕地實行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。從而進(jìn)一步拓展了土地用途管制的重點(diǎn)和內(nèi)容。? ? ? 亮點(diǎn)二：明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體是省級人民政府。加強(qiáng)耕地保護(hù)，必須首先明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體。新的《土地管理法實施條例》在總結(jié)多年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任主體制度實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次從行政法規(guī)層面明確了耕地保護(hù)的責(zé)任主體，規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解下達(dá)，落實到地塊。國務(wù)院對省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實情況進(jìn)行考核。? ? ? 亮點(diǎn)三：建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。?為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵，積極推進(jìn)中央和地方各級涉農(nóng)資金整合，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度的要求，新的《土地管理法實施條例》在總結(jié)全國部分地方實施耕地保護(hù)補(bǔ)償制度成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度做出明確規(guī)定：國家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。耕地保護(hù)補(bǔ)償制度具體辦法和實施步驟由國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。 ? ? ? ? ?亮點(diǎn)四：細(xì)化土地征收程序。新的《土地管理法實施條例》以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，對《土地管理法》規(guī)定的土地征收程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。主要包括：（1）發(fā)布土地征收預(yù)公告，啟動土地征收。市、縣人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益，需要啟動土地征收的，發(fā)布土地征收預(yù)公告，開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；（2）組織編制征地補(bǔ)償安置方案，并進(jìn)行公告和聽證；（3）簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，對個別難以達(dá)成征地安置協(xié)議的，在申請征收土地時如實說明；（4）申請土地征收審批；（5）土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后發(fā)布土地征收公告，公布土地征收范圍和征收時間，對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償協(xié)議的作出征地補(bǔ)償安置決定；（6）實施土地征收。 ? ? ? ? ?亮點(diǎn)五：明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易規(guī)則。新的《土地管理法實施條例》在《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確入市交易規(guī)則，要求國土空間規(guī)劃要合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，促進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。同時，明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租方案的編制和審查要求，規(guī)定：土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制出讓、出租方案，報市、縣人民政府。集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并對合同應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定。對通過出讓方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地再轉(zhuǎn)讓的，也應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并通知土地所有權(quán)人。? ? ? 亮點(diǎn)六：保障農(nóng)村村民的宅基地權(quán)益。新的《土地管理法實施條例》將“宅基地管理”單列一節(jié)，對宅基地布局和建設(shè)用地指標(biāo)安排作出明確規(guī)定，要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地需求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定宅基地范圍。針對部分地方在合村并居中出現(xiàn)的侵犯農(nóng)村村民宅基地合法權(quán)益的問題，新的《土地管理法實施條例》專門作出四個禁止規(guī)定：禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。? ? ? 亮點(diǎn)七：持續(xù)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程。新的《土地管理法實施條例》在《土地管理法》關(guān)于調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限、取消省級人民政府批準(zhǔn)的征地報國務(wù)院備案的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，深化“放管服”改革：一是合并預(yù)審和選址意見書，規(guī)定：建設(shè)項目需要申請核發(fā)選址意見書的，應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，核發(fā)建設(shè)項目預(yù)審與選址意見書；二是減少審批層級，規(guī)定市縣人民政府組織自然資源等部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，刪去原來“逐級”上報審批的規(guī)定；三是簡化建設(shè)用地報批材料，將現(xiàn)行的“一書四方案”（建設(shè)用地呈報書和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案）合并調(diào)整，按照“批什么就審什么”的要求，整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請，并明確了有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請審查的要點(diǎn)；四是明確國務(wù)院和省級人民政府在土地征收審批中，主要是對土地征收的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益確需征收土地情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查；五是將征地補(bǔ)償安置方案的決定權(quán)交由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)。國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)土地征收后，對于個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，由縣級以上地方人民政府作出征地補(bǔ)償安置決定，并組織實施，以體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，進(jìn)一步壓實了市縣人民政府征地補(bǔ)償安置的主體責(zé)任。? ? ? 亮點(diǎn)八：構(gòu)建國土空間規(guī)劃管理制度。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，是黨中央作出的重大決策部署。新的《土地管理法實施條例》在《土地管理法》關(guān)于國土空間規(guī)劃體系和編制要求的基礎(chǔ)上，用“國土空間規(guī)劃”取代原來的“土地利用總體規(guī)劃”，明確了國土空間規(guī)劃的效力和內(nèi)容，規(guī)定國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國土空間開發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和生態(tài)保護(hù)紅線等要求，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。 ? ? ? ? ?亮點(diǎn)九：完善臨時用地管理。臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時使用的土地。針對實踐中存在的臨時用地的期限過于單一、臨時用地土地復(fù)墾責(zé)任不落實等情形，新的《土地管理法實施條例》對臨時用地管理作出創(chuàng)新規(guī)定，明確臨時用地應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。臨時用地的期限一般不超過二年。建設(shè)周期較長的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過四年，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)。 ? ? 亮點(diǎn)十：為土地督察權(quán)的行使劃定邊界。自2004年國務(wù)院28號文首次提出建立國家土地督察制度以來，土地督察機(jī)構(gòu)從無到有，在實踐中探索，在探索中前進(jìn)，在監(jiān)督地方政府依法管地用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了重要作用。在《土地管理法》將國家土地督察制度上升為法律制度的基礎(chǔ)上，新的《土地管理法實施條例》進(jìn)一步為土地督察權(quán)的行使劃定邊界，確保土地督察在法治軌道上運(yùn)行：一是明確國家自然資源督察機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)對省、自治區(qū)、直轄市及國務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察；二是明確了土地督察的六大核心內(nèi)容：（1）耕地保護(hù)情況；（2）土地節(jié)約集約利用情況；（3）國土空間規(guī)劃編制和實施情況；（4）國家有關(guān)土地管理重大決策落實情況；（5）土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況；（6）其他土地利用和土地管理情況。三是明確國家自然資源督察機(jī)構(gòu)行使土地督察權(quán)的方式主要包括：向被督察的地方人民政府下達(dá)督察意見書，約談被督察的地方人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，并可以依法向監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。? ? ? 亮點(diǎn)十一：掛牌出讓有了法律地位。掛牌出讓方式是在多年的土地管理實踐中探索出的具有強(qiáng)大生命力的市場化配置建設(shè)用地使用權(quán)的出讓方式。2002年原國土資源部11號令《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土使用權(quán)規(guī)定》，明確了掛牌出讓國有土地使用權(quán)的內(nèi)涵和程序。實踐中，掛牌方式成為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的主要方式，顯示出強(qiáng)大的生命力。這次新的《土地管理法實施條例》首次從行政法規(guī)層面確立了掛牌出讓方式的法律地位，規(guī)定：除依法可以采取雙方協(xié)議方式外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。 ? ? ? ? ?亮點(diǎn)十二：加大對土地違法行為的處罰力度。為了加大對土地違法行為的打擊力度，采取長牙齒的措施切實保護(hù)耕地，實施世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，新的《土地管理法實施條例》完善了土地違法行為的處罰措施，增加了違法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定，同時提高了對違法占地、違法轉(zhuǎn)讓等違法行為罰款的處罰額度。同時，為了有效解決違法建筑的沒收問題，新的《土地管理法實施條例》專門增加規(guī)定：縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)于九十日內(nèi)交由本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。
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2021
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《上海市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)施工過程環(huán)境管理技術(shù)要求（試行）》發(fā)布實施
? ? 為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，加強(qiáng)本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)施工全過程監(jiān)督，提升本市土壤污染防治信息化監(jiān)管水平，近日，上海市環(huán)境科學(xué)研究院固土所團(tuán)隊聯(lián)合上海市政工程設(shè)計研究總院（集團(tuán)）有限公司、上海亞新建設(shè)工程有限公司、上?；ぱ芯吭河邢薰?、上海格林曼環(huán)境技術(shù)有限公司、上海巖土工程勘察設(shè)計研究院有限公司、上海寶發(fā)環(huán)科技術(shù)有限公司等單位編制的《上海市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)施工過程環(huán)境管理技術(shù)要求（試行）》由市生態(tài)環(huán)境局正式發(fā)布實施。 ? ? ? 本技術(shù)要求在《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》《污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則》《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險管控技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)調(diào)研和專家咨詢成果，從施工過程環(huán)境監(jiān)管、施工現(xiàn)場監(jiān)控措施、施工過程資料管理等方面提出了施工過程環(huán)境管理的工作內(nèi)容、技術(shù)要求及管理手段。 ? ? ? 同時，為認(rèn)真落實本市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的決策部署，編制組還結(jié)合了“上海市土壤污染防治綜合監(jiān)管信息平臺”開發(fā)的功能和需求，通過施工單位將施工過程相關(guān)數(shù)據(jù)和信息上傳在線政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)了管理部門對本市風(fēng)險管控和修復(fù)施工過程的實時電子監(jiān)管。據(jù)悉，上海是全國首個將風(fēng)險管控和修復(fù)工程實施全過程納入政府信息監(jiān)管平臺管理的城市。土壤污染防治綜合監(jiān)管信息平臺的發(fā)布和使用有助于完善上海市環(huán)境信息化管理，提升施工過程信息化監(jiān)管水平，也可為其他省市土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)施工過程監(jiān)督與管理提供借鑒和參考。
03
2021
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08
一文讀懂化工園區(qū)危機(jī)處理：現(xiàn)狀、背后真相及應(yīng)對策略
化工園區(qū)的發(fā)展已經(jīng)成為化工行業(yè)變革的關(guān)鍵!其中，園區(qū)的重大危機(jī)問題一直是頭等大事?；@區(qū)重大危機(jī)現(xiàn)狀有哪些?重大危機(jī)背后的真相是什么?我們又該如何完善化工園區(qū)安全管理?帶著這3個關(guān)鍵的問題，我們一起走進(jìn)今天的精彩內(nèi)容!?三大方面解讀化工園區(qū)重大危機(jī)現(xiàn)狀隨著化工產(chǎn)品需求的日益增長，我國化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷推進(jìn)，形成了化工園區(qū)建設(shè)熱潮。化工園區(qū)是化工企業(yè)的集聚地，園區(qū)內(nèi)化工危險品種類多，密度大，容易引發(fā)
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2019
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關(guān)于發(fā)布《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機(jī)物采樣技術(shù)導(dǎo)則》等六項國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的公告
生態(tài)環(huán)境部公告公告2019年第15號關(guān)于發(fā)布《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機(jī)物采樣技術(shù)導(dǎo)則》等六項國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的公告為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，現(xiàn)批準(zhǔn)《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機(jī)物采樣技術(shù)導(dǎo)則》等六項標(biāo)準(zhǔn)為國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并予發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)名稱、編號如下。一、《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機(jī)物采樣技術(shù)導(dǎo)則》(HJ1019-2019);二、《
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2019
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環(huán)境部和司法部發(fā)文：環(huán)境領(lǐng)域從業(yè)人員第一個執(zhí)業(yè)規(guī)定
日前，司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》?！兑?guī)定》將污染物性質(zhì)鑒定、空氣污染、地表水與沉積物、土壤與地下水、近海海洋與海岸帶、生態(tài)系統(tǒng)和其他環(huán)境損害鑒定七大類事項細(xì)化為47個執(zhí)業(yè)類別，進(jìn)一步明確鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)范圍，規(guī)范執(zhí)業(yè)活動，為規(guī)范管理環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人提供政策支持，著力提升環(huán)境損害司法鑒定管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。司法部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境損害
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